2026-10-13

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在过去几周，印度对中国企业接连发出了12张罚单，意图明显。9月15日，印度宣布对亚硫酸钠产品征收最终关税，紧接着在9月16日针对氯化聚氯乙烯产品开展反规避调查。即使通过马来西亚或泰国等国进行转口贸易，也将被纳入征税范围，以阻止企业绕道出口的机会。随后在9月17日，盐酸乙胺丁醇的征税裁定也已完成，9月24日至25日，阿莫西林、孟鲁司特钠和6APA等药品接连立案调查。在9月28日，还对青霉素工业盐进行了调查，9月30日针对叉车，10月10日就内螺纹铜管实施了反倾销加反补贴的措施，10月12日则是乙酰乙酸衍生物的最终裁定。这段时间内，印度商工部不断将罚单贴向中国产品，从9月15日至10月12日完全是针对于中国的行动。尽管在招商会上高呼欢迎中国企业来印度建厂，印度却在贸易救济公告上密集开罚，这究竟意欲何为？

从被罚的品类来看，阿莫西林三水合物和青霉素工业盐都属于抗生素原料药。作为“世界药房”，印度的仿制药产量占全球的五分之一，这两种原料药是其不容或缺的产品。此外，亚硫酸钠、共聚物、多元醇、PTP、甲醛树脂与乙酰乙酸衍生物等，均是用于化工和医药行业的上游原料，涉及药物、涂料与塑料制造。值得注意的是，平衡重叉车的反倾销投诉由印度Godrej提出，还有日本企业参与；至于内螺纹铜管，更是成了空调和冰箱制造中的关键产品，此次反倾销加补贴措施也一并施压。整体来看，这12张罚单主要针对的是中国对印度的主要出口商品，而非普通民生消费品。

印度对中国的药品原料依赖极为严重，尤其在仿制药领域，其原料药和中间体均赖以进口，自然形成了高度的依存关系。根据印度新闻信息局2026年2月的数据，中国所占比例高达73.71%，价值达32.04亿美元。而2024-25财年，印度从中国进口的原料药和中间体价值也显著攀升，增幅达到45%。尽管印度政府耗费四年时间力图实现“原料药自力更生”，结果却是从中国进口的资金反而增加，且抗生素领域对中国的依赖度更是高达86%。在药店架上销售的仿制药，超过70%的有效成分来自中国。尽管印度自称拥有API（活性药物成分）的生产能力，但相关调查显示，60%到70%的关键起始原料仍需自中国进口，因此，印度依靠中国原料制成的药物销往全球，但现在却选择对原料的制造者下手。

这12张罚单究竟会造成何种影响？反倾销税的推出将直接导致中国药品成本上升，从而使得印度本土的原料药企业难以崛起。中国在抗生素的生产工艺及环境许可方面经过了长时间的积累，而印度若想在短期内建立起制造能力，将需耗费至少五至八年的时间。在这一阶段，印度的仿制药厂仍必须依赖进口的中国原料。最终，反倾销税的代价是由消费者承担，印度老百姓和其他依赖印度药品的国家都将面临药品价格上升的困扰。尽管政府投入了巨额补贴以促进本土药企的发展，结果却只是让与中国的原料购买成本攀升。

而从整个事件来看，印度的罚单并非旨在税收，更多是以此为筹码，逼迫中国企业在印度投资建厂。印度的策略在于通过设定条件，促使中企将资本、技术和就业机会留在国内。这种局面已成为中国企业的“惯例”，在享有优惠政策如土地和税收减免后，最终却发现仍面临各种审查和调查，这也给了印度政府更多的谈判空间，显露出真实意图，那就是通过这些措施确保资本与技术的移入。

为什么在依赖中国原料药的同时，印度仍敢频繁开罚单？因为印度明白中国在原料药领域的强大实力。同时，印度作为全球仿制药最大的单一出口国，其在原料药的采购上占有极大优势。因此，尽管存在依赖关系，印度仍希望通过这一手段从中获取更高的控制权和利益。